為汲取各地因隱蔽致災(zāi)因素不清引發(fā)的多起水害、瓦斯、頂板等事故教訓(xùn)，從根本上防范遏制煤礦事故發(fā)生，去年9月至今年6月，國家礦山安全監(jiān)察局針對正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦(包括露天煤礦)、停工停產(chǎn)整改或整頓的煤礦、煤炭資源整合和兼并重組煤礦，部署開展以水文地質(zhì)、瓦斯地質(zhì)、火災(zāi)、沖擊地壓等致災(zāi)因素為主要內(nèi)容的煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作。在全國4403處煤礦中，目前已有2970處煤礦完成了隱蔽致災(zāi)因素普查，有針對性地加強(qiáng)了重大災(zāi)害治理，取得積極成效。

加大投入開展兩探補(bǔ)勘

重大災(zāi)害治理穩(wěn)步推進(jìn)

　　記者從國家礦山安全監(jiān)察局了解到，各地監(jiān)管部門高度重視此項(xiàng)工作，在普查治理工作要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H提出了具體要求。

　　安徽省能源局增加頂板覆巖工程地質(zhì)特征、地表徑流和塌陷裂隙區(qū)積水情況、井筒封填情況等普查內(nèi)容。陜西省應(yīng)急管理廳將資源整合、開采時(shí)間超20年、法人頻繁變更、“樓上樓”開采等煤礦作為普查重 點(diǎn)。湖南省應(yīng)急管理廳安排300萬元專項(xiàng)資金，并協(xié)調(diào)相關(guān)地市投入700萬元用于水害普查獎補(bǔ)。廣西各企業(yè)累計(jì)投入治理費(fèi)用5318.5萬元。新疆昌吉州政府列支2000萬元專項(xiàng)資金對5個(gè)礦區(qū)、34處煤礦開展普查治理。

　　在普查過程中，各地煤礦大都與科研院所合作，各地監(jiān)管部門也組織專家對普查報(bào)告逐一審核把關(guān)，提高權(quán)威性和專 業(yè)度。一些地區(qū)、企業(yè)更是加大資金投入，開展物探、鉆探補(bǔ)勘工程。山西省長治市安排資金15379萬元開展補(bǔ)充勘探，施工驗(yàn)證鉆孔274個(gè)，補(bǔ)勘面積達(dá)383.85平方公里。湖南省煤業(yè)集團(tuán)投入1200萬元專項(xiàng)資金對所屬煤礦開展普查治理。黑龍江省七臺河市將普查治理納入技術(shù)紅線管理，在圖紙上標(biāo)注圈定普查結(jié)果，使各類致災(zāi)因素一目了然。安徽省各煤礦均建立三維地震工作站，利用地面定向順層鉆孔或井下鉆孔超前探查斷層，等等。

　　針對普查出的致災(zāi)因素，各企業(yè)積極制定措施，有效推進(jìn)重大災(zāi)害問題整治。在沖擊地壓防治方面，吉林省龍家堡煤礦與科研院所合作開展沖擊地壓預(yù)測與防治，形成“五強(qiáng)一大一降低”綜合防沖治理體系;在水害防治方面，福建省8處水害防治重 點(diǎn)煤礦開展了區(qū)域水患現(xiàn)狀調(diào)查;在瓦斯防治方面，貴州省修訂防止瓦斯超限管理制度，督促落實(shí)瓦斯“零超限”目標(biāo);在火災(zāi)防治方面，河南能源集團(tuán)所屬耿村、常村、千秋等3處Ⅰ類自然發(fā)火礦井施工防火鉆孔2.6萬米。

　　此外，各地監(jiān)管監(jiān)察部門認(rèn)真開展普查治理執(zhí)法檢查，并將隱蔽致災(zāi)普查治理開展情況作為煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工的必要條件，取得積極成效。

五方面問題影響普查質(zhì)量

治理措施不到位較為突出

　　盡管取得了積極成效，但隱蔽致災(zāi)因素普查仍存在一些突出問題。

　　2013年印發(fā)的《煤礦地質(zhì)工作規(guī)定》要求，每處煤礦應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況開展隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查，編制普查報(bào)告，由煤礦總工程師組織審定。但一些煤礦不重視隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查治理工作，將其作為階段性工作。部分煤礦對非生產(chǎn)性項(xiàng)目投入積極性不高，開展隱蔽致災(zāi)因素普查缺乏有效的資金投入保障。再加上隱蔽致災(zāi)因素普查的技術(shù)性和實(shí)踐性很強(qiáng)，部分煤礦專 業(yè)技術(shù)力量薄弱，特別是民營企業(yè)災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)不健全，缺乏專 業(yè)人員或?qū)?業(yè)能力不足。

　　據(jù)了解，普查質(zhì)量不高主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。一是基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，有部分煤礦委托中介機(jī)構(gòu)依據(jù)以往資料編制普查報(bào)告，應(yīng)付檢查。二是隱蔽致災(zāi)因素未查全。一些煤礦為了節(jié)省費(fèi)用，只選擇部分致災(zāi)因素開展工作，制定的防范措施不全 面、不細(xì)致。三是普查依據(jù)不夠充分。一些煤礦將以往的地質(zhì)報(bào)告或水文地質(zhì)類型劃分報(bào)告作為普查依據(jù)，部分煤礦開展井下“兩探”工作不規(guī)范，甚至出假報(bào)告、假結(jié)論。四是普查報(bào)告質(zhì)量不高。有的煤礦普查報(bào)告內(nèi)容不全 面、不深入;有些煤礦普查方法手段單一、報(bào)告結(jié)論不可靠。五是報(bào)告審核把關(guān)不嚴(yán)。部分煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查報(bào)告編制完成后，未經(jīng)上級公司審批或未組織專家進(jìn)行論證。

　　落實(shí)隱蔽致災(zāi)因素治理措施不到位情況也比較突出。部分煤礦的隱蔽致災(zāi)因素普查治理報(bào)告未結(jié)合煤礦實(shí)際情況制定針對性的治理方案和措施。一些煤礦受水、火、瓦斯、煤塵、沖擊地壓等災(zāi)害威脅嚴(yán)重，隱患排查治理難度大。由于災(zāi)害治理任務(wù)重、時(shí)間長，一些煤礦企業(yè)甚至直接“躺平”。部分礦區(qū)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，物探探測精準(zhǔn)度低、超前控制距離短，尤其是小構(gòu)造探查分析精度低，災(zāi)害精準(zhǔn)防治存在較大困難。此外，地方政府資金投入不到位，監(jiān)管部門在監(jiān)督指導(dǎo)協(xié)調(diào)方面有差距，監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展執(zhí)法檢查不深入等問題依然存在。

　　國家礦山安全監(jiān)察局事故調(diào)查和統(tǒng)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將從強(qiáng)化隱蔽致災(zāi)因素普查成果應(yīng)用、加強(qiáng)普查治理服務(wù)指導(dǎo)、強(qiáng)化普查治理監(jiān)管監(jiān)察三個(gè)方面著手，切實(shí)將各類隱蔽致災(zāi)因素普查清楚、治理到位。

著力解決普查治理深層次矛盾

實(shí)現(xiàn)“從無到有、從有到優(yōu)、從優(yōu)到精”

　　“開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理，是煤礦地質(zhì)保障、安全風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查治理的基礎(chǔ)工作，是打造透明地質(zhì)、透明礦山的重要抓手，也是實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主、源頭治理的有效途徑，必須常態(tài)化開展、制度化推進(jìn)、長效化落實(shí)。”國家礦山安全監(jiān)察局事故調(diào)查和統(tǒng)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隱蔽致災(zāi)因素普查治理情況將作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入即將開展的礦山安全綜合督查中，督促各地、各煤礦常態(tài)化推進(jìn)普查治理工作，努力實(shí)現(xiàn)普查治理“從無到有、從有到優(yōu)、從優(yōu)到精”。

　　據(jù)了解，“從無到有”，即對目前尚未開展普查治理的煤礦，督促其制定方案、落實(shí)資金，既要全 面梳理分析礦井以往技術(shù)資料，更要采取物探、鉆探等工程措施徹底查清各類隱蔽致災(zāi)因素，并制定針對性措施進(jìn)行治理?！皬挠械絻?yōu)”，即普查治理工作要持續(xù)組織開展，及時(shí)修訂完善普查報(bào)告，不斷細(xì)化優(yōu)化治理措施。在進(jìn)入新煤層、新采區(qū)、新工作面或開采條件發(fā)生變化時(shí)，要提前核對致災(zāi)因素普查結(jié)果，評價(jià)治理措施落實(shí)效果，確認(rèn)安全后方可組織施工或作業(yè)?！皬膬?yōu)到精”，即定期委托技術(shù)服務(wù)單位，應(yīng)用新技術(shù)、新手段、新方法，對以往三維地震等物探資料進(jìn)行處理，通過精細(xì)對比、精細(xì)標(biāo)定，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜、小微構(gòu)造解釋，不斷提高普查治理的精細(xì)化程度。

文章出自：中國煤炭報(bào) 作者：記者 盧慧穎